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推进?#27426;?#20135;登记要破除利益羁绊
连云港房产网 http://www.82949737.com 日期:2015/8/22 19:54:29 来源:

《?#27426;?#20135;登记暂行条例》(以下简称《条例》)实施一月有余,可是全国尚有超过84%和96%的地市级和县级,未整合?#27426;?#20135;登记的职责和机构。近日,国土资源部、中央编办联合下发《关于地方?#27426;?#20135;登记职责整合的指?#23478;?#35265;》(以下简称《意见》),要求各地加快推进,确保年内完成各级?#27426;?#20135;登记职责和机构的整合工作。

据媒体报道,自今年3月1日《条例》正式实施以来,?#27426;?#20135;统一登记取得?#27426;?#30340;进展:全国27个省份完成省级职责、机?#25296;?#21512;,10个地区已经开?#21450;?#21457;统一的《?#27426;?#20135;权证书》,?#27426;?#20135;登记信息管理基础?#25945;?#36827;入实?#24066;?#30340;建设阶段。?#27426;?#19981;容乐观的是,最新统计数据表明,全国300多个地市州盟、2800多个县市区旗中,只有50个地市、101个县完成了?#27426;?#20135;登记职责整合,占比分别不到16%和4%。即使已经完成职责整合的市县,大多数也尚未将相应的登记机构进行整合,具体从事登记的工作人员也未整?#31995;?#20301;。

应该说,相关职责和机构的整合,是建立和实施?#27426;?#20135;统一登记制度的组织保障。但市、县级?#27426;?#20135;登记职责和机?#25296;?#21512;工作?#29616;?#28382;后,已成为当前制约?#27426;?#20135;统一登记工作推进的最大难题和障碍。

?#27426;?#20135;登记作为市场经济的基础性制度之一,既有利于保护民众的合法财产权,也有利于为国家税收、房地产调控等提供依据。可以说,?#27426;?#20135;登记制度是利国利民的好制度。可是,这项好制度从出台到实施的过程并不顺利。《条例》原定于2014年6月底前出台,但直到2014年年底才对外公布,比原计划整整推迟了半年。如今《条例》的实施也并不乐观,按照现有推进速度,恐怕原定于2017年前全面建立?#27426;?#20135;统一登记制度的目标很难完成。

其实,在中央政府层面,国务院明确了国土资源部负责?#38477;疾欢?#20135;登记的职责,早在2014年5月,国土资源部就设立?#27426;?#20135;登记局,作为统一?#27426;?#20135;登记机构,希望能厘清职能,统一?#27426;?#20135;登记的标准。

但?#27426;?#20135;统一登记在地方的推进并不理想。目前,市、县级是我国?#27426;?#20135;登记的主体,由于不同的?#27426;?#20135;登记部门有各自的信息系?#22330;?#30331;记程序、登记?#27573;?#31561;,这些?#27426;?#20135;部门的机构和职责整合,势必会涉及到人员安置以及背后的部门利益,因此,如何科学整合登记部门,一直是一个难以有效解决的现实问题,这也是导致?#27426;?#20135;难以统一登记的重要原因之一。此外,对于高度依赖土地开发的地方政府来说,统一登记意味着消除了自由裁量乃至暗箱操作的?#21344;洌?#19968;些地方政府因此对?#27426;?#20135;统一登记工作并不积极。

此次国土资源部、中央编办联合下发《意见》,无疑是希望督促地方政府和有关部门加快?#27426;?#20135;登记职责和机?#25296;?#21512;。《意见》要求,地方应按照“人随事走,编随人走”的原则,相关部门应划转相应的?#27426;?#20135;登记人员、编制、设备和相关经费到?#27426;?#20135;登记机构,确保?#27426;?#20135;登记机构有足够的力量和资源,有效地开展?#27426;?#20135;统一登记工作。

?#28304;耍?#22320;方政府应该充分认识到,建立?#27426;?#20135;统一登记制度、整合?#27426;?#20135;登记职责,是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容,也是推进简政放权、逐?#37066;?#23569;多头管理的重要举措。通过此次整合,应更好地淡化以至消除?#27426;?#20135;的行政管理色彩,使?#27426;?#20135;登记的职能相对独立,增强登记机构的权威性与公信力,体现?#27426;?#20135;登记的公示与公信原则。

据中国政府网披露,日前,在国务院常务会议上,?#32641;?#24378;总理严斥一些部委和地方文件运转流程?#27604;摺?#25302;?#24120;?#20127;须进一?#37066;?#21270;流程,加快简政放权的进程。这对地方政府无疑是一个警示,?#28909;弧?#26465;例》已经出台?熏地方政府就应该抛开局部的利益,服从大局,不折不扣地落实《条例》。同时,要厘清地方、部门的责任,加强《条例》实施的监督和评估,并引入问责机制。唯有如此,才能破除利益羁绊,确保?#27426;?#20135;统一登记如期完成。

 
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